社會(huì)組織發(fā)展突破“三重門(mén)”
長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的資金、人才、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等三大瓶頸問(wèn)題，正在從制度設(shè)計(jì)的層面開(kāi)始破解。
2013年，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)“大年”。以放開(kāi)四大類(lèi)社會(huì)組織直接登記為代表的一系列圍繞社會(huì)組織建設(shè)的重大部署陸續(xù)公布，一些事關(guān)社會(huì)組織發(fā)展整體格局的重大政策也即將出臺(tái)。
特別是，長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的資金、人才、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等三大瓶頸問(wèn)題，正在從制度設(shè)計(jì)的層面開(kāi)始破解。隨著這些發(fā)展瓶頸的突破，社會(huì)組織將迅速?gòu)囊酝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“邊緣角色”，轉(zhuǎn)向舞臺(tái)中心。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)突破資金瓶頸
截至目前，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)象，一是市場(chǎng)主體，也就是企業(yè)，二是社會(huì)主體，也就是社會(huì)組織及個(gè)人。這為社會(huì)組織的發(fā)展騰挪出巨大空間。
9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，在明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則、任務(wù)的同時(shí)，更規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等方面內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，且下一步還將出臺(tái)細(xì)化文件。
文件要求，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這就意味著，今后有資質(zhì)、有能力的社會(huì)組織可通過(guò)提供公共服務(wù)的形式，從政府財(cái)政渠道獲得資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的總收入中來(lái)自政府財(cái)政的比例較高，比如德國(guó)占65%，英國(guó)占45%，美國(guó)占40%，與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的印度也占36%。而我國(guó)2012年全國(guó)社團(tuán)收入123.7億元中，涉及政府資助的僅有6.4億元，占比僅為5.2%左右。
差距就是發(fā)展空間。隨著指導(dǎo)意見(jiàn)在微觀層面的細(xì)化建制和落地執(zhí)行，中國(guó)的社會(huì)組織將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
隊(duì)伍建設(shè)破解人才難題
突破人才瓶頸，也納入了社會(huì)組織整體發(fā)展的規(guī)劃范疇。10月14～18日，民政部、人力資源社會(huì)保障部在京聯(lián)合舉辦了全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班，首次將社會(huì)組織人才培訓(xùn)納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康等專(zhuān)家參與授課。
《瞭望》新聞周刊記者在本次研修班看到，來(lái)自29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市共計(jì)150人參加了此次研修班學(xué)習(xí)。這些被定義為“領(lǐng)軍人物”的社會(huì)組織高級(jí)管理人才中，既有全國(guó)性和地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，也有各省市分管社會(huì)組織工作的廳(局)長(zhǎng)。
能夠就人才培養(yǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)組織而言是一次難能可貴的“初體驗(yàn)”。在我國(guó)，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員單位2000多萬(wàn)家(含個(gè)體工商會(huì))；4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者500萬(wàn)人；各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬(wàn)個(gè)。全國(guó)社會(huì)組織的工作人員數(shù)量超過(guò)1200萬(wàn)人，占我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的4%左右。這一數(shù)字是全國(guó)公務(wù)員人數(shù)的1.6倍，與央企從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)，達(dá)到全國(guó)教師總數(shù)的80%、全國(guó)事業(yè)單位人員總數(shù)的40%。
然而，如此龐大的社會(huì)組織從業(yè)人員群體，面對(duì)的卻是幾乎空白的人才隊(duì)伍建設(shè)。正如人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)孫建立在開(kāi)班式上提出的，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，是社會(huì)管理社會(huì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的科學(xué)管理、健康發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的培育發(fā)展。
國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)，已將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列為國(guó)家人才發(fā)展綱要確定的六支人才隊(duì)伍之一。近年來(lái)，在基層一些民政部門(mén)的實(shí)務(wù)中，也開(kāi)始嘗試對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。而此次全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班，更釋放出了加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的信號(hào)。據(jù)悉，由民政部門(mén)牽頭制定的社會(huì)組織人才發(fā)展規(guī)劃亦可能于近期出臺(tái)。
“站在同一條起跑線上”
在上述研修班上，來(lái)自各地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)習(xí)之余熱烈討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，就是“脫鉤”。
黨的十八大提出了加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)，明確了近期社會(huì)組織管理制度改革的主要任務(wù)。民政部副部長(zhǎng)顧朝曦在開(kāi)班儀式上表示，所謂政社分開(kāi)，就是將過(guò)去有政府背景的社會(huì)組織盡快與政府脫鉤，其目的就是讓所有的社會(huì)組織都在一條起跑線上，必將激發(fā)社會(huì)組織更大的活力。
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工”提出，要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。并明確要求發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)；2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn)；2015年底前基本完成脫鉤工作。
據(jù)本刊記者了解，按照任務(wù)分工時(shí)間表的要求，目前脫鉤方案已經(jīng)呈交中央高層，可能于今年試點(diǎn)、明年推開(kāi)。